紅十字會涉及2.4億余元的善款被違規違法使用

 

　　郭美美事件自2011年6月下旬開始發酵并引發全國性關注，其被認為與紅會相關。

 

　　當天，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作報告時指出，紅十字總會在預算執行和其他財政收支中存在諸多問題。此后，紅會有關負責人多次公開表態，將加強善款的管理和使用。

 

　　就在紅會整體處于輿論風口的當時，四川省紅會卻出現2011年至2013年間涉及2.4億余元的善款被違規違法使用和處理的事情。

 

　　2015年7月28日，因上述資金使用問題，四川省紅會原黨組書記、常務副會長文家碧受賄、貪污案宣判，其被四川省眉山市中級法院判處有期徒刑20年。

 

　　從《財經》記者獲取的有關司法材料分析，該案暴露出地方紅會資金使用的隨意性以及監管措施的嚴重缺失。

 

　　文家碧其人

 

　　文家碧出生于1953年，為四川安岳人。1971年起，18歲的文家碧成為安岳縣華嚴鄉的廣播員和婦女干部，21歲成為安岳縣婦聯的副主任。1986年，文家碧調入四川省婦聯辦公室，不久即升任辦公室副主任。

 

　　在婦聯系統打拼24年后，1996年，文家碧升任四川省婦聯副主席，官至副廳。

 

　　隨后，她轉任資陽市副市長、四川省人口計生委副主任。2009年11月，出任四川省紅十字會黨組書記、常務副會長，行政級別提升到正廳。

 

　　2012年12月，時任四川省委常委、省委副書記李春城落馬，擔任成都市紅十字會常務副會長的李春城之妻曲松枝也很快被調查。2014年2月，已退居二線的文家碧落馬。

 

　　有報道稱，文家碧升為正廳級干部，到四川省紅會擔任實際主持工作的“一把手”（省、市、縣級紅十字會常務副會長為本級紅十字會機關法定代表人，主持日常工作），源于李春城相助。文家碧在四川省紅會上位后，作為對李春城的回報，曾給予曲松枝很多便利。

 

　　《財經》記者獲得的司法文書顯示，文家碧所涉及的犯罪事實中，均與李春城及曲松枝無關。

 

　　文家碧涉及的受賄事實共13起，涉及資金人民幣550余萬元、美元5000元；貪污事實5起，涉及資金人民幣227萬余元。《財經》記者梳理發現，文家碧所涉及的受賄、貪污事實，絕大多數涉及紅會資金。

 

　　文家碧在涉罪后的自我懺悔中表示，“我的早期生活并不寬裕，當時上有雙方老人需要贍養，下有孩子需要撫育，我和丈夫經常因為經濟拮據鬧別扭。兒子上中學的時候，想讓我給他買一雙耐克鞋，因為太貴我與他僵持了一個多月。那時候的清貧生活使得我很眼紅有錢的人，特別是見到那些花錢如流水的行為，心理非常不平衡，覺得有錢真好，錢多能辦成很多事。我認為‘有錢能使鬼推磨’是至理名言。”

 

　　善款使用隨意

 

　　文家碧受賄的13筆事實中，有兩筆涉及2.1億余元紅會資金。

 

　　2012年，為了幫助成都銀行眉山分行張沛完成存款任務，文家碧安排時任四川省紅會辦公室副主任喻欣，將存在其他銀行的四川省紅會資金6149.84萬元轉到成都銀行作為定期存款。為了感謝文家碧，張沛分兩次送給文家碧50萬元“感謝費”，文家碧將其中的15萬元給予經手此事的喻欣。

 

　　2011年到2012年，文家碧一人做主，安排將四川省紅會資金1.592億元，通過中國平安人壽保險股份有限公司業務員吳啟蓉購買理財產品。同樣為了答謝文家碧，吳啟蓉在2011年及2012年1月、4月和5月，分四次向文家碧行賄74萬元。

 

　　《財經》記者獲悉，上述兩筆高達2.1億元的紅會資金，最終未出現重大損失。文家碧在被調查后，退繳了部分贓款。

 

　　與上述兩筆相對安全的資金安排相比，文家碧收受的另外一筆183萬元賄款，更明顯暴露出地方紅會資金使用上的不透明與隨意性。

 

　　2010年3月16日，四川眉山紅會與四川文秀投資有限公司（簡稱“文秀公司”）簽訂《眉山博愛老年康復中心項目合作意向書》，約定雙方擬共同籌資1億－1.5億元建設養老中心和康復醫院。眉山紅會負責制作項目書并報四川省紅會爭取資金和政策支持。文秀公司負責項目選址、支付土地購置資金，完成各項建設手續，做好項目人才和技術工作。但眉山紅會并無建設資金，相關建設資金要由四川省紅會提供。當年3月30日，眉山紅會向四川省紅會遞交了項目書，希望省紅會可以提供資金等方面的支持。

 

　　文秀公司負責人胡秀蘭、吳東文則將目光轉向時任四川省紅會常務副會長文家碧。

 

　　建設上述項目，需要文秀公司首先取得相關地塊的國有土地使用證，直到文家碧落馬，文秀公司也沒有取得國有土地使用證，沒有和土地管理部門簽訂土地出讓合同。

 

　　也就是說，文秀公司實際沒有資質承擔養老中心和康復醫院的開發建設。

 

　　2008年5月12日，四川汶川發生大地震。震后，廣東佛山紅會向四川省紅會交付捐贈善款1000萬元，寧夏紅會向四川省紅會交付捐贈善款2100萬元。按照要求，這兩筆捐贈均需用于災后重建。

 

　　據胡秀蘭供述，文秀公司不僅沒有相應資質，也沒有充足資金用于開發建設。2010年4月，與四川省紅會取得接觸后，她在私下商談中暗示文家碧，如果能幫助文秀公司搞定項目，一定會感謝她。文家碧亦知文秀公司沒有取得國有土地使用證，不能由該公司負責兩個公益項目的建設。

 

　　2010年8月21日，四川省紅會、文秀公司及眉山紅會簽訂《四川省紅十字眉山老年康復中心項目建設協議書》。該協議載明，經四川省紅會執委會研究，并征得捐款方寧夏紅十字會同意，將“5·12”地震捐款2100萬元，用于資助眉山紅會在文秀公司已購的土地上建設眉山老年康復中心大樓。該中心性質為公益性民非企業。

 

　　協議簽署并確定開工日期后，由眉山紅會向省紅會提出申請，省紅會向眉山紅會下撥建設資金總額的80％，待全部項目建成竣工驗收合格審計后，再支付剩余的20％。建設資金不足的部分，由文秀公司負責投入，四川省紅會不再追加資金。

 

　　2010年10月25日，四川省紅會、文秀公司、眉山紅會又簽訂《四川省紅十字眉山博愛醫院項目建設協議書》。該協議的主要內容與前一份協議類似，博愛醫院作為康復中心的配套工程。協議中約定，經省紅會執委會研究，征得佛山市紅十字會同意，將佛山紅會捐款1000萬元用于資助眉山紅會為“眉山老年康復中心”配套建設眉山博愛醫院。協議簽署并確定開工日期后，由眉山紅會向省紅會提出申請，四川省紅會向眉山紅會下撥建設資金總額的80％，待全部項目建成竣工驗收合格審計后，再下撥剩余20％。

 

　　訴訟挽回損失

 

　　《財經》記者獲得的司法文書顯示，經過司法機關查明及四川省紀委的調查，胡秀蘭向文家碧巨額行賄后，文家碧利用職務便利，與胡秀蘭串通，簽訂了上述兩份建設合作協議。

 

　　四川省紅會最初只同意為康復中心撥付2100萬元建設款。在文家碧主導下，文秀公司又獲得康復醫院的開發資格。

 

　　在建設過程中，文家碧直接發號施令，多次要求向文秀公司追加撥款，這已經超越了協議中關于“四川省紅會不追加撥款”的約定。文秀公司最終獲得的撥款為3407萬元，比協議約定的3100萬元多出300多萬元。

 

　　作為回報，文家碧獲得了來自文秀公司及胡秀蘭、吳東文的利益輸送，有的是受賄，有的則是直接索要。2010年，胡秀蘭送給文家碧2萬元，用于文家碧買房的定金。之后，文家碧又以要買房為由，向胡秀蘭索要30萬元。2011年，文家碧向胡秀蘭提出，其子丁文開公司缺少注冊資金80萬元，胡秀蘭隨即奉送80萬元。

 

　　2012年，文家碧購買的商品房交房，胡秀蘭幫助文家碧支付購房稅款3.64萬元。同一年，文家碧提出到北京出差、感謝寧夏紅會領導、自己買車缺錢等理由，共向胡秀蘭索要65萬元。胡秀蘭均沒有回絕。

 

　　2013年，吳東文為丁文支付了西南交通大學EMBA班學費人民幣2.4萬元。

 

　　四川省紀委的通報認為，文家碧通過與企業合作的方式，致使社會捐贈資金變成了文秀公司私人財產，此行為損害社會公共利益，更嚴重影響了愛心人士捐贈的意愿。

 

　　2013年，中國紅十字總會發現了康復中心及博愛醫院建設中出現的問題并提出建議。此時，文家碧已退居二線任四川省紅會巡視員。四川省紅會委托鑒定機構進行清查，發現問題嚴重，遂成為最終查處文家碧的一個重要線索。

 

　　在文家碧的幫助下，文秀公司開發兩處公益項目，無異于“空手套白狼”。文家碧落馬后，四川省紅會將文秀公司起訴至成都市中級法院，要求判令之前的兩份協議無效，文秀公司向四川省紅會返還3400余萬元，并支付相關利息。

 

　　在訴訟過程中，文秀公司提出，協議應屬有效，但愿意將3000萬元返還四川省紅會，不同意支付利息。2014年12月8日，成都中院一審判決認為，之前的兩份協議無效，文秀公司返還四川省紅會3400余萬元，并支付相關利息。這筆3400余萬元屬于社會捐贈的紅會資金才最終沒有發生損失。

 

　　文家碧落馬后，胡秀蘭、吳東文也先后被眉山市司法機關調查。2015年1月，眉山市下屬仁壽縣檢察院向仁壽縣法院提起公訴，指控胡秀蘭、吳東文涉嫌單位行賄罪、洗錢罪。

 

　　文家碧的判決書顯示，庭審中面對檢方指控，文家碧辯稱自己主觀上是“為公和紅十字會開展工作需要”，只是搭車斂財。而眉山中院審理后認為，文家碧身為國家工作人員，利用職務便利，為他人謀取利益，索取和非法收受他人財物以及單獨或伙同他人侵吞、騙取公款的行為均已觸犯刑律，分別構成受賄罪、貪污罪。

 

　　對監管的反思

 

　　紅會資金主要來源于社會捐贈、政府撥款等渠道，最終用于慈善公益事業。其資金使用則應有嚴格的管理、審批、撥付流程。

 

　　在2011年郭美美事件已經引發公眾對紅會的信任危機之后，文家碧依然隨意支配巨額紅會資金，使這些應用于慈善事業的專款脫離紅會監管，處于不確定狀態，有隨時出現重大損失的可能。

 

　　紅會所具有的慈善、公益屬性，決定其相關資金的使用應具備嚴格的管理和審查流程。2012年8月，時任中國紅十字會常務副會長趙白鴿在公開受訪時介紹，目前紅會資金來源主要有三大塊。第一塊，主要來自于政府。有兩個部分，一部分是政府撥款，主要用于人員以及機構的運作以及項目經費。還有一部分是通過彩票公益金。第二塊是國際，又分兩塊，一塊是國際組織，另一塊是國際企業。第三塊就是社會公眾的捐贈。

 

　　趙白鴿表示，關于紅會資金的管理使用，第一個程序是由理事會，特別是常務理事會確定捐助或者資金使用的范圍。第二個程序是要通過執委會研究討論確定。趙白鴿坦陳，除了這兩個程序，更為重要的還包括監督，不僅僅是對資金使用如何、到哪兒去了進行監督，更重要的是效率監督。

 

　　《財經》記者從文家碧案的相關司法文書發現，她隨意支配紅會資金，基本源于其個人權力。即使是在與文秀公司的合作協議中，雖然提及該協議經過四川省紅會執委會研究，但背后隱蔽的利益輸送和權力尋租，使得這一集體研究僅具有表面意義。

 

　　文家碧案所涉及最大的三筆紅會資金使用中，監督程序難覓蹤跡。也正是基于上述漏洞，出現隨意支配1.5億元紅會資金購買理財產品、協助文秀公司“空手套白狼”等行為便不再成為新鮮事。

 

　　在文家碧案件中，除了受賄罪，還有貪污罪的指控。主要包括：2009年12月，利用四川省紅會和北京一家文化公司簽訂宣傳片制作合同的機會，虛列制作預算，騙取省紅會公款50萬元；2010年至2012年，文家碧與四川省紅十字會大英新區醫院院長共謀，通過醫療設備采購、業務用房建設、辦公樓裝修等機會，騙取該醫院公款165.222萬元，文家碧將其中的100.617萬元據為己有；2010年至2012年，文家碧與喻欣等人合謀，通過省紅會衛生學院虛列委托培訓、解決教學模具經費、租賃倉庫、培訓經費補助的方式，四次騙取省紅會公款60.56萬元，文家碧將其中54.56萬元據為己有。

 

　　文家碧貪污罪的事實也從一個側面表明紅會資金使用中的監管漏洞。

 

　　紅十字總會副會長王海京在回答四川蘆山地震善款監管問題時曾表示，“政府審計機構對我們的資金使用每年都要進行審計；一些具體的項目，會邀請第三方的審計機構進行；內審系統一年來已將紅會所有直屬單位全部進行了一遍審計；監督委員會不僅調查社會質疑的各種問題，這一次更全程參加了我們救援工作的監督。”

 

　　中國紅會社會監督委員會新聞發言人王永曾稱：對資金使用的監督主要是看好兩個口：進口和出口，即接受的錢物有無登記到位，使用的資金和物資怎么花、花在哪？對此，我們對紅會的各種登記信息、收據掃描件等進行核查，并根據所登記的電話信息等追溯確認，另外，社會監督委員會接受社會各方面的投訴舉報，并對投訴展開調查。目前，我們接到近50條投訴，經核查，實際上并無一例為“原則性錯誤”（如貪污、違紀、截流款物）。

 

　　也許在蘆山地震的善款使用上并未出現問題，但是文家碧式的資金隨意支配的監管漏洞，值得紅會決策層深刻反思。

原標題：四川紅會落馬官員：曾因買耐克鞋與兒子僵持1月