經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確了“十三五”時期脫貧攻堅總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖。
距離2020年越來越近，全國仍有5000多萬貧困人口待脫貧，時間緊，任務(wù)重。當(dāng)前，著眼于提質(zhì)增效，一系列精準(zhǔn)發(fā)力、覆蓋全面、注重長效的扶貧舉措正在加緊落實，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。
精準(zhǔn)的理念
“一棵臍橙樹，相當(dāng)三口豬。”只要一有空，江西省贛州市信豐縣大塘埠鎮(zhèn)六星村建檔立卡貧困戶鄭章禮就會到自家臍橙園轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。越長越高的臍橙樹，讓他看到了脫貧的希望。
雖然生在橙鄉(xiāng)，也知道種臍橙能賺錢，但鄭章禮家過去沒有錢投入。這一狀況得以改變，是因為當(dāng)?shù)嘏c全國許多地方一樣，近年來打響了新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)。為全面建成小康社會，我國在總結(jié)以往扶貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出精準(zhǔn)扶貧的新理念，對貧困人口精準(zhǔn)識別，并結(jié)合實際情況精準(zhǔn)施策。由此，有意愿又有技術(shù)種植臍橙的鄭章禮家，與全國千千萬萬貧困戶一樣，有了自己的精準(zhǔn)脫貧項目。
2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察扶貧開發(fā)工作時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，各地紛紛開始實踐。兩年后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》把“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”提升為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。
“伴隨著貧困人口大幅減少，其分布也漸趨分散，在此背景下，扶貧工作思路必須轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧新理念變‘大水漫灌’為‘精準(zhǔn)滴灌’，將扶貧資源集中、精準(zhǔn)地用到貧困群眾身上，為基層打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向。”長期奮戰(zhàn)在扶貧一線的江西省吉安市扶貧和移民辦主任巴庚明說。
進行精準(zhǔn)扶貧，要根據(jù)致貧原因，因人因戶因村施策。其具體內(nèi)涵是扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。一年來，圍繞“六個精準(zhǔn)”，各地各部門超常規(guī)發(fā)力：
為做到扶持對象精準(zhǔn)，全國近200萬人參與建檔立卡“回頭看”，剔除識別不準(zhǔn)的貧困人口929萬人，補錄807萬人，建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善。
為做到項目安排精準(zhǔn)和資金使用精準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧辦會同最高人民檢察院開展為期5年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。財政部門改革扶貧資金分配方式，審批權(quán)限下放到縣。
為做到因村派人精準(zhǔn)，全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村干部54萬多人，健全駐村干部管理機制。
為做到措施到戶精準(zhǔn)，堅持因地制宜、分類扶持，采取多種形式幫助貧困戶增加收入。
為做到脫貧成效精準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧辦組織開展2015年扶貧開發(fā)成效試考核，委托科研機構(gòu)開展第三方評估。
“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，即從大規(guī)模的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展與家庭能力建設(shè)并重。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，“這對農(nóng)村扶貧開發(fā)的瞄準(zhǔn)機制、扶貧開發(fā)手段、扶貧開發(fā)組織體制等都產(chǎn)生了重要影響。”
全面的部署
圍繞著“怎么扶”這一核心問題，中央扶貧開發(fā)工作會議確定實施“五個一批”工程——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
根據(jù)中央部署，101項具體任務(wù)分解到32個牽頭部門和77個參與部門，有關(guān)部門已出臺93個政策文件或?qū)嵤┓桨福w產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等多方面政策措施。
全國上下廣泛動員，加大投入力度。中央和省級財政專項扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，第一次超過1000億元。
通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧是造血式扶貧的關(guān)鍵。根據(jù)中央部署，“十三五”期間我國將重點通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬人左右。為此，農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》。各地省縣兩級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃也基本編制完成，有的還編制了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項規(guī)劃，形成了“1+N”的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃格局。同時，各有關(guān)部門大力支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧成效明顯。
實施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓各級黨組織、政府立下愚公志，堅決戰(zhàn)勝“貧魔”。今年2月，《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》出臺，規(guī)定扶貧工作考核內(nèi)容包括減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等多個方面。
今年10月，《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》明確，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的脫貧攻堅責(zé)任體系。
真扶貧、扶真貧、真脫貧。《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》也于今年出臺。文件明確了貧困的退出標(biāo)準(zhǔn)，其中，貧困村的退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素。
長效的脫貧
劉永富說，我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁、三保障”的綜合標(biāo)準(zhǔn)，除了收入標(biāo)準(zhǔn)外，還有保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等方面的要求。
為此，我國在大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、幫助貧困群眾增收的同時，還在安居、醫(yī)療、教育等多方面出臺有力舉措，推動脫貧攻堅提質(zhì)增效，讓貧困群眾不僅能增加收入，而且能住上安全房、喝上干凈水，看得起病、上得起學(xué)。
國務(wù)院扶貧辦調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國7000多萬貧困人口中，因病致貧的占42%，在各類致貧原因中列第一位。今年4月，國家衛(wèi)計委、國務(wù)院扶貧辦宣布，在全國28個省(區(qū)、市)啟動建檔立卡農(nóng)村貧困人口“因病致貧、因病返貧”調(diào)查工作，為政府實施健康扶貧工程提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
與此同時，新農(nóng)合、大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助三項制度對農(nóng)村貧困人口全覆蓋，貧困大病患者實行分類救治，實施三級醫(yī)院“組團式”對口幫扶。
防止代際貧困，教育是關(guān)鍵。目前，一系列教育扶貧舉措已開始發(fā)力：分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全覆蓋……
脫貧攻堅，如何防范返貧風(fēng)險?扎根扶貧一線的吉安縣縣委書記李克堅說，過去扶貧政府直接給貧困戶錢，往往沒幾天就被日常開銷花光了;給錢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一些貧困戶又缺技術(shù)、缺營銷能力，很難成功。“現(xiàn)在我們引導(dǎo)部分貧困戶將扶貧資金入股各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，獲得一筆長期穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益，防止返貧。”
對有的地方來說，要實現(xiàn)長效脫貧，就必須實施易地搬遷。為幫助深山貧困戶脫貧，各地不斷加大易地扶貧搬遷工作力度。據(jù)記者了解，22個有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份全部組建完成省級扶貧投融資主體，全國833個縣易地扶貧搬遷項目全部開工，五年內(nèi)將對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題。
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