“光伏扶貧電站不得負債建設，企業不得投資入股。電站建設應符合國家相關規程規范和技術要求，主要設備應采用國家資質檢測認證機構認證的產品，鼓勵采用達到‘領跑者’技術指標的先進技術。運用市場化方式委托專業機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護。”這是國家能源局近日發布的《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡稱《辦法》)對今后光伏扶貧發展提出的明確要求。
日前，本報記者就光伏扶貧為什么不能負債建設，以及為何要鼓勵光伏扶貧采用達到“領跑者”技術指標的先進技術等問題采訪了國網能源研究院高級研究員閆湖。
中國電力報：2014年，我國開始試點實施光伏扶貧，經過三年多的發展，如今已在國內遍地開花，村級電站為何會成為光伏扶貧的主流模式?
閆湖：光伏扶貧作為一種“造血式”扶貧，于2014年3月率先在安徽金寨開展后，便得到有關部門和社會各界的廣泛關注和認可。經過三年多的發展，光伏扶貧經歷局部試點到全面推廣，光伏扶貧模式在實踐探索中也不斷趨于成熟和完善，從戶用分布式光伏、村級電站、集中式電站“三板塊”構建的光伏扶貧體系到村級電站和集中式電站并舉再到目前村級電站漸成主流，主要源于以下幾個方面：
一是與電站模式相比，戶用分布式光伏接入點多且分散，維護成本高或因缺乏專業維護效率降低、故障風險大，不具有規模效益。此外，分散接入反而導致線路損耗增加，增加線路運行和改造成本。在2016年3月國家出臺的《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》中，提出因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場址，對于中東部土地資源缺乏地區，可以村級光伏電站為主(含戶用);對于西部和中部土地資源豐富的地區，可建設適度規模集中式光伏電站。
二是近年來隨著光伏接入大比例增加，“棄光限電”成為光伏行業發展痛點，適宜發展集中式扶貧電站的西部地區面臨消納難題。同時，集中式光伏扶貧投資規模大，多由政府、企業等多方主體投資建設，產權歸屬容易存在爭議和糾紛。此外，根據2018年全國光伏發電上網電價，戶用分布式光伏扶貧和村集體光伏扶貧電站補貼不變，而I、II、III類資源地區集中式電站上網電價均下調0.1元/千瓦時，集中式扶貧電站補貼在退坡。
因此，相比戶用分布式光伏和集中式光伏電站，村級電站產權清晰、投資規模不大、經濟效益好，可保障光伏扶貧的精準性、長期性、有效性，“十三五”第一批光伏扶貧項目全部為村級電站，總規模418萬千瓦。一方面，村級電站相對集中，維護難度和成本低，利用小時數更高，壽命也更長，在國家村級電站扶貧補貼標準不變情況下，具有更高的項目發電收益;另一方面，村級光伏電站采用整村建設、按戶分配收益的模式，收益分配后余額納入集體收入，可解決“空殼村”的集體收入問題。同時隨著貧困戶的陸續脫貧，這部分貧困戶不再需要扶貧，村級電站模式下，發電收益歸村集體所有，更容易將原先扶持這部分貧困戶的資金用于其他扶貧用途，保障精準扶貧。
中國電力報：《辦法》明確要求，光伏扶貧電站不得負債建設，企業不得投資入股。對此，您是怎么看的?
閆湖：光伏扶貧電站不得負債建設體現了光伏扶貧電站建設堅持依財力而行的原則，光伏扶貧電站是以扶貧為目的，負債建設的收益一部分要還貸款，會影響光伏扶貧收益。
另外，對于大型光伏電站，企業入股能有效解決光伏扶貧項目建設資金問題，但目前光伏扶貧主流模式是村級電站，投資規模不大，資金來源于各級財政資金以及東西協作、定點幫扶和社會捐贈資金，企業投資入股一方面會使光伏扶貧電站產權歸屬存在不確定性，存在諸多爭議糾紛;另一方面企業投資光伏電站是以盈利為目的，會分配掉部分光伏扶貧收益。因此，此次《辦法》提出的“光伏扶貧電站不得負債建設，企業不得投資入股”有利于確保光伏扶貧電站的產權清晰、光伏扶貧收益最大化歸于貧困戶，避免盲目擴大光伏扶貧電站規模。
中國電力報：《辦法》提出，光伏扶貧電站組件、逆變器等主要設備應采用國家資質檢測認證機構認證的產品，鼓勵采用達到“領跑者”技術指標的先進技術。您認為這對光伏扶貧高質量發展起到了什么樣的作用?
閆湖：電站設備質量直接決定著光伏扶貧的長期性、穩定性，影響光伏扶貧效果發揮。當前市場上可供選擇的光伏設備品牌較多，質量參差不齊，不止光伏扶貧項目，光伏設備質量一直是困擾整個光伏行業高質量發展一大難題。國家對光伏“領跑者”基地項目有嚴格技術標準，但對于光伏扶貧等其他光伏項目的技術標準和規范尚不完善，監管存在缺位，導致項目質量良莠不齊，組件等設備以次充好，企業門檻較低，此次《辦法》提出對于電站組件、逆變器等主要設備應采用國家資質檢測認證機構認證的產品，鼓勵采用達到“領跑者”技術指標的先進技術，對提高光伏扶貧項目技術標準，引導光伏扶貧向高質量、高標準發展具有重要意義。
中國電力報：目前，一些地方光伏扶貧項目還存在輕視后期運維的問題。為此，《辦法》提出，運用市場化方式委托專業機構負責光伏扶貧電站的維護。您覺得要想運維好光伏扶貧電站，需采取哪些措施?
閆湖：實現運維管理的專業化、數字化是光伏扶貧電站運維關鍵。一方面，專業運維團隊對維持光伏電站發電效率幫助較大，通過地方專業運維公司、設備廠商和村民配合協作的方式，日常清掃及看護由村委會負責，地方專業運營公司負責專業運維管理，設備廠家提供技術支持，這樣既滿足了長期運維要求，又充分發揮了各方資源優勢。另一方面，大力應用數字化技術，通過“互聯網+光伏”構建線上線下一體化運維管理體系，為光伏扶貧電站提供實時運行狀態監測、故障智能診斷、運維派單等服務，不但能提高光伏電站管理水平，有利于電站長期穩定運行，而且也有利于增強信息的透明度和村民的獲得感。
中國電力報：為保障光伏扶貧收益，《辦法》提出了多項有利措施，請您簡要分析一下?
閆湖：為有效保障光伏扶貧收益，《辦法》從職責分工、目錄管理、補貼發放、運行消納等多個方面提出多項有利措施：在職責分工中，明確“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，全面厘清各方責任;在目錄管理中，明確國家能源局會同國務院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統一編碼，建立目錄，確保光伏扶貧政策執行到位;在補貼發放中，明確光伏扶貧項目補助資金優先安排，要求上年度補助資金于次年一季度前發放到位，避免光伏扶貧補貼拖欠問題;在運行消納中，光伏扶貧項目優先調度和全額消納等。這些措施從多個方面共同保障了光伏扶貧收益，確保光伏扶貧效果。
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