隨著兩化融合的不斷深入，以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，工業(yè)控制系統(tǒng)智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢日漸明顯，病毒、木馬等威脅向工業(yè)控制系統(tǒng)持續(xù)擴(kuò)散。近年來，工控安全事件頻頻發(fā)生，工控安全漏洞數(shù)量持續(xù)增長，工業(yè)控制系統(tǒng)面臨著日益嚴(yán)峻的安全形勢。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)了《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全事件應(yīng)急管理工作指南》(以下簡稱《指南》)，旨在加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全(以下簡稱“工控安全”)事件應(yīng)急管理，提高工控安全事件應(yīng)急處置能力，預(yù)防和減少工控安全事件造成的損失和危害，保障工業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。
一、《指南》的出臺背景
隨著兩化融合的不斷深入，以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，工業(yè)控制系統(tǒng)智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢日漸明顯，病毒、木馬等威脅向工業(yè)控制系統(tǒng)持續(xù)擴(kuò)散。近年來，工控安全事件頻頻發(fā)生，工控安全漏洞數(shù)量持續(xù)增長，工業(yè)控制系統(tǒng)面臨著日益嚴(yán)峻的安全形勢。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、中國制造2025及“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列戰(zhàn)略部署的推進(jìn)實(shí)施，對我國工控安全保障工作提出了更高的要求，迫切需要快速提升工控安全保障水平和事件應(yīng)急處置能力，更好的支撐經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展，維護(hù)國家安全。
二、總體考慮
密切結(jié)合工控安全事件應(yīng)急工作實(shí)際，以防范重大工控安全事件為重點(diǎn)，厘清工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)和信息化主管部門、技術(shù)支撐隊(duì)伍和企業(yè)職責(zé)，加強(qiáng)工控安全事件應(yīng)急管理和組織協(xié)調(diào)，提升工控安全事件應(yīng)急處置能力。
(一)目的意義
一是建立健全工控安全事件應(yīng)急工作機(jī)制。依據(jù)《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》制定《指南》，進(jìn)一步完善工控安全事件應(yīng)急制度，形成有效的工控安全應(yīng)急工作機(jī)制，為工控安全事件應(yīng)急管理與處置工作提供依據(jù)與方法。
二是提升工控安全事件應(yīng)急處置能力。《指南》明確了工控安全事件應(yīng)急工作的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，確定了工控安全事件的監(jiān)測通報、處置流程和具體措施，提出了應(yīng)急隊(duì)伍、專家組、物資和經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急力量和應(yīng)急資源方面的要求，為應(yīng)急處置工作提供行動指南。
三是完善工控安全管理體系。《指南》的研究制定和宣貫落實(shí)，與頒布的《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》和正在編制的《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)評估工作管理辦法》共同構(gòu)建了工控安全管理體系。文件中提出的安全要求和管理方法覆蓋了工業(yè)控制系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等全生命周期，為加強(qiáng)工控安全管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)編制原則
政府指導(dǎo)、企業(yè)主體。政府通過完善政策措施、加強(qiáng)監(jiān)督管理，指導(dǎo)企業(yè)樹立工控安全主體責(zé)任意識，督促企業(yè)將工控安全作為生產(chǎn)安全的重要組成部分，做好工控安全應(yīng)急相關(guān)工作，加快提升工控安全事件應(yīng)急能力。
預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。按照系統(tǒng)化、科學(xué)化管理思想，加強(qiáng)工控安全監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)判，及時掌握工控安全態(tài)勢，暢通信息傳輸渠道，充分發(fā)揮各方力量，將預(yù)防與消減有機(jī)結(jié)合，積極做好工控安全事件的預(yù)防和消減工作。
快速反應(yīng)、科學(xué)處置。建立感知快、研判快、處置快、消減快的工控安全快速反應(yīng)體系，不斷強(qiáng)化工控安全事件應(yīng)急隊(duì)伍的整體應(yīng)急水平和快速反應(yīng)能力，科學(xué)管理、指揮有力，妥善處置工控安全事件。
三、《指南》的管理要求
《指南》對工控安全風(fēng)險監(jiān)測、信息報送與通報、應(yīng)急處置、敏感時期應(yīng)急管理等工作提出了一系列管理要求，明確了責(zé)任分工、工作流程和保障措施。
(一)加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測
風(fēng)險監(jiān)測是掌握工控安全事件、感知風(fēng)險動向的基礎(chǔ)性工作。《指南》要求國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)、地方工業(yè)和信息化主管部門和工業(yè)企業(yè)做好風(fēng)險監(jiān)測工作。其中，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全國工控安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警通報等工作，地方工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)工控安全風(fēng)險監(jiān)測工作，工業(yè)企業(yè)組織開展本單位工控安全風(fēng)險監(jiān)測工作。
(二)開展信息報送與通報
信息報送與通報是幫助工控安全應(yīng)急相關(guān)部門及時了解風(fēng)險及事件全貌的重要途徑。《指南》明確指出，地方工業(yè)和信息化主管部門、工業(yè)企業(yè)在開展風(fēng)險監(jiān)測的同時，要及時將重要監(jiān)測信息報國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)匯總、整理和研判，并將結(jié)果報工業(yè)和信息化部。針對影響范圍大、危害程度深的風(fēng)險信息，工業(yè)和信息化部及時向有關(guān)行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)通報。此外，對于可能超出本地區(qū)應(yīng)對能力范圍的安全風(fēng)險和事件信息，地方工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)及時向工業(yè)和信息化部報告。
(三)做好應(yīng)急處置
工控安全事件應(yīng)急處置是應(yīng)急工作的重中之重，做好工控安全應(yīng)急處置對于維護(hù)國家安全、社會秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益都具有舉足輕重的意義。對于工控安全應(yīng)急處置工作，《指南》明確了以下幾方面要求：一是工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極開展先期處置。對于可能或已經(jīng)發(fā)生工控安全事件時，工業(yè)企業(yè)應(yīng)采取科學(xué)有效方法及時施救，力爭將損失降到最小，盡快恢復(fù)受損工業(yè)控制系統(tǒng)的正常運(yùn)行。二是重點(diǎn)做好應(yīng)急處置中的信息報送。應(yīng)急處置過程中，地方工業(yè)和信息化主管部門和工業(yè)企業(yè)應(yīng)及時報告事態(tài)發(fā)展變化情況和事件處置進(jìn)展情況。三是必要時工業(yè)和信息化部將組織現(xiàn)場處置。必要時，工業(yè)和信息化部將派出工作組赴現(xiàn)場，指揮應(yīng)急處置工作，并協(xié)調(diào)應(yīng)急技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支援。四是應(yīng)急結(jié)束后及時開展總結(jié)評估。《指南》要求，應(yīng)急工作結(jié)束后，相關(guān)工業(yè)企業(yè)應(yīng)做好事件分析總結(jié)工作，并按時上報。
(四)保障措施
《指南》要求，建立覆蓋工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)和信息化主管部門、工業(yè)企業(yè)三個不同層次的預(yù)案體系，促進(jìn)工控安全應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化;通過定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對工控安全事件的技術(shù)能力;通過建立國家工控安全應(yīng)急專家組和地方工控安全應(yīng)急專家組，支持工控安全應(yīng)急技術(shù)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)平臺建設(shè)，提升應(yīng)急處置基礎(chǔ)能力。
此外，《指南》還強(qiáng)調(diào)了國家重要活動、會議等重要敏感時期的應(yīng)急管理要求，明確工業(yè)和信息化部做好應(yīng)急指導(dǎo)，地方工業(yè)和信息化主管部門和工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測、做好信息報送和應(yīng)急值守等，確保重要敏感時期工業(yè)控制系統(tǒng)安全、平穩(wěn)運(yùn)行。
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