加快江蘇金融支持實體經濟發展

　　● 金融支持實體經濟發展是一個金融資本向產業資本轉化、金融與實體經濟不斷融合的過程，因此，在商業化經營原則下，不能對金融支持實體經濟主體實施單一粗放對待，而應該擇優支持實體經濟重點領域和薄弱環節。

　　伴隨著金融總量的快速增長與金融制度的日趨改善，江蘇省金融對實體經濟的資金支持力度不斷加大。實體經濟特別是大中型企業通過金融機構表內業務、金融機構表外業務以及直接融資等三種方式從金融體系獲得的資金規模都呈逐漸擴大的態勢。同時，我們也要看到實體經濟融資難等問題。比如：金融支持小微企業乏力，實體經濟融資成本偏高，金融總量偏小、金融產品單一，金融供給落后于經濟增長，資本市場發展不足、金融結構錯位，金融資源偏離產業升級方向，等等。

　　金融應大力支持民營中小微企業、三農等重點領域

　　深化江蘇地方金融機構改革，鼓勵國有銀行和股份制銀行設立小企業信貸專營機構，支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務。鼓勵金融機構探索中小微企業抵押融資方式，支持對發展前景好的企業和項目，發行中長期企業債券、短期融資券。鼓勵有條件的企業在境外直接融資，發揮投融資平臺的作用，發展專業貸款擔保公司。推動民間資本設立包括私募股權投資基金、風險投資基金等投資發展基金，對戰略性新興產業中小企業改制上市開辟“綠色通道”。建立完善的農村金融機構體系，繼續為縣域引進更多的金融機構，發揮更大能量。

　　金融應進一步支持實體經濟轉型升級

　　構建多層次的金融市場體系，促進傳統產業和戰略性新興產業共同發展。江蘇的經濟轉型升級過程是新興產業的培育成長和傳統產業的升級過程，隨著產業鏈價值層次的提升，原有的老企業因技術變革、規模擴張會提出新的融資需求，剛產生的新企業也會有自己的融資訴求，只有打造層次豐富的金融市場體系才能從橫向滿足不同類型企業、產業的融資需求，從縱向滿足企業在不同發展階段的融資需求。因此，要配合全省“傳統產業升級計劃”，發展戰略性新興產業，推動電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業向高端發展，提高產業層次和核心競爭力。

　　鼓勵建立地方性民營金融機構，提供富有當地特色的金融產品服務。蘇南、蘇北、蘇中存在比較顯著的經濟差異，地區的金融基礎和金融業發展水平也存在區別。政府可以根據本土產業特色和金融發展水平，吸引民營資本建立地方性的金融機構。地方性金融機構人員的本土化，不僅可以使金融機構更了解當地企業的情況，還可以根據企業家信譽、企業在當地的口碑等“軟信息”為企業提供融資，有效降低中小企業融資困難程度。另外，地方性金融機構還可以在更為細分的市場中，針對不同經營類型的企業提供個性化的金融產品服務。

　　培育江蘇本土的金融控股集團，貫通各類金融主體和各個融資環節。鼓勵江蘇本土實力強、規模大的金融機構組建金融控股集團，發揮規模經濟和范圍經濟效應，貫通如銀行、證券、保險、信托等各類金融機構。金融控股集團的設立，不僅可以實現區域內、集團內的資金整合，降低融資企業的交易成本，同時還能將各類金融主體串連在一起，為企業打通融資的各個環節，疏通在金融體系各層次間移動的通道，這將加速江蘇產業升級過程的資金供求匹配。

　　突出重點，積極支持外向型實體經濟企業轉型升級。優先支持出口潛力大的高新技術產品，重點支持引進國外先進技術和設備的改造項目，支持企業調整優化出口產品結構，開發出口新品種和促進出口產品升級換代。優先安排成套設備進口所需的流動資金，適當增加外匯貸款，優先支持名牌產品出口以及高新技術企業開辦業務，幫助企業規避匯率風險，降低匯兌成本。積極支持并有效引導外資投向生物醫藥、新材料、新能源、先進裝備制造業等高科技行業，鼓勵外資投向現代服務業、節能環保、民生產業。

　　多措并舉，支持服務業提速發展。積極響應全省“服務業提速計劃”，優先支持南京、蘇州、無錫三個國家級服務外包示范城市和100家省級現代服務業集聚區建設，著力打造“基地城市+示范園區+重點項目”的“三位一體”金融服務新模式。因地制宜，突出重點，在蘇南、蘇中地區，重點支持服務外包、文化傳媒、現代物流、科技研發等現代服務業，鼓勵企業積極參與國際服務業分工合作;在蘇北地區，重點做好生產性服務業及商貿、旅游、交通、餐飲等傳統服務業的金融支持，促進二、三產業互動發展。

　　實現金融與實體經濟的均衡發展

　　在繼續重視金融業自身發展和金融創新的同時，堅持金融發展與金融創新的實體經濟導向，摒棄一味追求金融業自身發展的政策取向，合理把握金融發展與金融創新的界限和力度，防止金融業因創新過度而“劍走偏鋒”、“自彈自唱”，為此，主要應從兩方面著手：一是繼續加大金融對小微企業的支持力度，提高金融產品與小微企業融資需求的匹配性，促進小微金融、草根金融與小微企業的協同發展，形成“門當戶對”的格局;二是建立金融資金流向跟蹤機制，防止金融資金進一步“脫實向虛”。

　　實行差別化、區域化的金融政策，鼓勵提供個性化的金融產品服務

　　實施有差別金融政策，其差別性主要表現在各種間接金融控制手段的運用上;制定傾斜性信貸政策，實行向欠發達地區投資的企業提供優惠低息貸款政策;政府可提供信貸擔保，目的是支持金融機構對欠發達地區的企業提供貸款，促進這些地區的經濟開發和發展。建立區域金融服務中心，使金融活動的規模總量大幅度提高，從而促使各個金融中介競相完善各自的金融服務水平;促使金融機構提供全方位、高質量的金融服務，促進區域性金融與產業的共同發展;引導區域金融中心即發達地區的金融機構在欠發達地區更好地拓展其金融產品和業務、延伸服務網絡。

　　引導金融資源投向，建立成效考核體系 金融支持實體經濟發展是一個金融資本向產業資本轉化、金融與實體經濟不斷融合的過程，因此，在商業化經營原則下，不能對金融支持實體經濟主體實施單一粗放對待，而應該擇優支持實體經濟重點領域和薄弱環節。堅持商業經營、風險可控的原則，強化客戶準入條件和其他要求，重點支持戰略性新興產業重大工程以及區域集聚發展產業區，大力支持文化產業、科技新興、能源產業。根據江蘇省實體經濟發展的地域非均衡性特點，重點支持國家戰略產業，做大金融支持總量;在蘇北地區，重點支持完善第三產業的發展。完善金融體系支持實體經濟發展的資金保障制度，設立實體經濟發展的最低保證金存入央行賬戶，一旦某一金融機構發生資金大量脫離實體經濟，實體企業出現由融資困難導致的經營困難，則沒收保證金并按制度要求追究金融機構責任。