日本《2016年度森林與林業(yè)白皮書》最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本森林面積2508萬公頃，占國土面積(3780萬公頃)的2/3。其中，天然林面積(包括原始薪炭林)1343萬公頃，約占森林總面積的60%;人工林1029萬公頃，約占森林總面積的40%。日本在戰(zhàn)后和經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展時(shí)期，在采伐跡地上營造了大面積人工林，主要樹種為柳杉(44%)、扁柏(25%)、落葉松(10%)等。
在森林面積保持不變的情況下，日本的森林蓄積量半個(gè)世紀(jì)以來增長了約1.6倍。森林蓄積量自2012年3月末統(tǒng)計(jì)至今已增至49億立方米，其中人工林蓄積量高達(dá)30億立方米。
這些都緣于日本悠久的林業(yè)行政歷史以及相對完善的林業(yè)法律法規(guī)體系和管理體制。日本擁有一套完整的森林計(jì)劃體系，包括全國森林計(jì)劃、地區(qū)森林計(jì)劃、市町村森林整備計(jì)劃、森林施業(yè)計(jì)劃等。林業(yè)政策圍繞這一計(jì)劃體系制定實(shí)施，提高了政策的針對性和系統(tǒng)性。
近年來，針對林業(yè)生產(chǎn)低迷，森林得不到充分經(jīng)營，大多數(shù)人工林已進(jìn)入成熟收獲期卻利用不充分的情況，日本政府制定、修訂、實(shí)施了一系列林業(yè)相關(guān)政策，以尋求新的木材需求增長點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在日本政府的不懈努力下，通過實(shí)施林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化政策，增加國內(nèi)木材需求和擴(kuò)大木材出口，日本國產(chǎn)材生產(chǎn)量和出口量正在增加。
日本的森林所有制主要有國有林(國家所有)、公有林(縣、市、町、村所有)和私有林(個(gè)人、公司所有)3種類型，其中公有林和私有林統(tǒng)稱為民有林。在人工林中，私有林占人工林總面積的65%，占人工林總蓄積量的73%。
實(shí)施林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化政策等相關(guān)措施
《森林與林業(yè)基本計(jì)劃》是日本政府依據(jù)《森林林業(yè)基本法》為全面、有計(jì)劃推動(dòng)森林與林業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施。所制定的為期20年的計(jì)劃。日本在戰(zhàn)后營造了大面積人工林，擁有豐富的森林資源，其中半數(shù)以上已超過10齡級，正式進(jìn)入主伐期和資源利用期。據(jù)此，日本政府2016年5月對該計(jì)劃進(jìn)行了修訂。
新修訂的《森林與林業(yè)基本計(jì)劃》提出以下規(guī)劃：第一，率先在自然條件和社會條件良好的單層成熟林中開展路網(wǎng)整備，并在主伐后進(jìn)行再造林，推進(jìn)森林資源的循環(huán)利用，促進(jìn)林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，同時(shí)促進(jìn)遠(yuǎn)離都市和海岸的水源涵養(yǎng)林快速形成復(fù)層林，以實(shí)現(xiàn)其公益功能的有效發(fā)揮;第二，由于原木供給力度增大，除建立穩(wěn)定的原木供給體制外，還需加大高品質(zhì)、高性能產(chǎn)品的供給，針對使用率低的國產(chǎn)建材促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和普及，加強(qiáng)其在木材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭力，推動(dòng)利用新技術(shù)的木質(zhì)建材的研發(fā)與普及，促進(jìn)非住宅建筑物廣泛利用木質(zhì)建材，尋求新的木材需求增長點(diǎn);第三，在推動(dòng)地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)致力于防止地球變暖和保護(hù)生物多樣性事業(yè)的推進(jìn)。
為使《森林與林業(yè)基本計(jì)劃》成為森林整備與保護(hù)、林業(yè)與木材產(chǎn)業(yè)等方面的指導(dǎo)方針，日本政府制定了“發(fā)揮森林多種功能”和“林產(chǎn)品供給與利用”的相關(guān)目標(biāo)，即5年后(2020年)、10年后(2025年)及20年后(2035年)3個(gè)階段的森林資源目標(biāo)，到2035年的森林面積目標(biāo)為2510萬公頃，維持2015年的水平不變;森林總蓄積目標(biāo)為55.5億立方米;森林總生長量目標(biāo)為每公頃0.55億立方米。“林產(chǎn)品供給與利用”目標(biāo)則是在10年后(2025年)國產(chǎn)材與進(jìn)口材的總需求量預(yù)估為在7900萬立方米的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)材供給量與利用量是2014年實(shí)際水平的1.7倍。
日本《全國森林計(jì)劃》是依據(jù)《森林法》規(guī)定由農(nóng)林水產(chǎn)省大臣制定的15年計(jì)劃。該計(jì)劃明確提出了森林采伐、造林面積、林道建設(shè)等計(jì)劃量及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各都道府縣知事都要根據(jù)《全國森林計(jì)劃》制定《地區(qū)森林計(jì)劃》。上一版《全國森林計(jì)劃》于2013年10月制定，計(jì)劃期為2014-2028年，2016年5月對其進(jìn)行了修訂。
為推進(jìn)森林資源的循環(huán)利用和建立穩(wěn)定的原木供給體制，修訂后的《全國森林計(jì)劃》針對林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，制定了森林整備與保護(hù)目標(biāo)和造林面積在2014年4月1日-2029年3月31日計(jì)劃期間的計(jì)劃總量，分別為立木采伐材積7.46億立方米、人工造林面積84.6萬公頃、天然更新面積85.7萬公頃、林道開設(shè)量5.9萬公里、保安林面積1295.2萬公頃、治山數(shù)量34200處，間伐面積726.6萬公頃。
對林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化地區(qū)增加投資、引進(jìn)新技術(shù)
“林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化地區(qū)”是日本政府在次期增長戰(zhàn)略《日本再興戰(zhàn)略2016》中提出的新對策，通過將綜合有效利用A-D級木材的地區(qū)選定為示范區(qū)，并利用補(bǔ)助項(xiàng)目資金進(jìn)行集中投資，使這些示范區(qū)的林業(yè)加速增長。林野廳于2017年4月選定16處“林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化地區(qū)”作為日本全國示范基地，旨在重點(diǎn)實(shí)施《日本再興戰(zhàn)略2016》。這些示范基地被劃分為復(fù)興型林業(yè)傳統(tǒng)地區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地、林業(yè)資源循環(huán)利用地區(qū)、有效利用新技術(shù)降低成本地區(qū)和攜手農(nóng)業(yè)共同開發(fā)觀光資源地區(qū)5種類型。林野廳在2017年度預(yù)算(總額2956億日元)中，投入10億日元經(jīng)費(fèi)，對林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以確保增長戰(zhàn)略的實(shí)施。這些示范基地還將獲得各地區(qū)為期5年的資金支持，日本政府期待其在林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化方面能夠產(chǎn)生全國性示范效應(yīng)。
為實(shí)現(xiàn)林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化，提高主伐與再造林等林業(yè)生產(chǎn)力，日本需在國產(chǎn)材利用低迷的情況下尋求新的木材需求增長點(diǎn)。而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都基于林業(yè)新技術(shù)的開發(fā)與引進(jìn)。為此，《2016年度森林與林業(yè)白皮書》就新技術(shù)的引進(jìn)開發(fā)情況及其成果作出整理和總結(jié)：建立采伐與造林的一貫作業(yè)系統(tǒng)及開發(fā)優(yōu)良品種;開發(fā)引進(jìn)高性能林業(yè)機(jī)械，以提高林業(yè)生產(chǎn)力;利用信息通信技術(shù)(ICT)整合森林信息，以有效促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營;在非住宅領(lǐng)域和木質(zhì)生物質(zhì)等方面，開發(fā)引進(jìn)擴(kuò)大木材需求的技術(shù);開發(fā)引進(jìn)抑制花粉發(fā)生技術(shù)。由此可見，“面向林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化的新技術(shù)引進(jìn)”成為白皮書的主題。
推進(jìn)國產(chǎn)材利用
為實(shí)現(xiàn)林業(yè)振興、改善森林質(zhì)量，日本政府采取了一系列措施，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、制度約束、文化驅(qū)動(dòng)等，大力推進(jìn)森林間伐和國產(chǎn)木材的利用。從本世紀(jì)初開始，日本農(nóng)林水產(chǎn)省就提出了《擴(kuò)大利用木材行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)國民盡可能地使用國產(chǎn)木材。近年來，日本更是加大力度，促進(jìn)并擴(kuò)大國產(chǎn)材的利用與出口。
據(jù)林野廳2017年9月發(fā)布的消息，日本2016年木材的總需求量達(dá)到7807.7萬立方米(原木當(dāng)量)，國產(chǎn)材生產(chǎn)量升至2714.1萬立方米，木材進(jìn)口量也略有上升，達(dá)到5093.6萬立方米。至此，自2011年以來，日本木材自給率已連續(xù)6年持續(xù)增長，到2016年增長了34.8%，較2015年上升了1.6%。國產(chǎn)材生產(chǎn)量增長，為進(jìn)口材增長量的3倍，這是日本木材自給率持續(xù)增長的主要原因。
為推動(dòng)國產(chǎn)材的利用，日本政府制定并實(shí)施了木材利用促進(jìn)法，在各領(lǐng)域宣傳促銷國產(chǎn)材，例如，因日本木材需求的40%、國產(chǎn)材需求的50%以上為建筑用材，木材促進(jìn)法規(guī)定，新建住宅開工戶數(shù)約一半需為木結(jié)構(gòu)房屋，并推進(jìn)使用地方木材建造房屋，同時(shí)加強(qiáng)對木制品設(shè)計(jì)方面人才的培養(yǎng)。
依據(jù)日本木材利用的相關(guān)法律，在促進(jìn)公共建筑物等使用國產(chǎn)材的同時(shí)，為促進(jìn)公共建筑物以外其他途徑的木材利用，日本特制定了縣產(chǎn)材利用條例。2015年度開工建設(shè)的公共建筑物木結(jié)構(gòu)率已達(dá)到11.7%，在國家建造的公共建筑物中，積極促進(jìn)木質(zhì)化的建筑有110棟，其中只有60棟為木結(jié)構(gòu)建筑，占54.5%。內(nèi)裝修等實(shí)施了木質(zhì)化的建筑有186棟。日本還推進(jìn)學(xué)校建筑設(shè)施木結(jié)構(gòu)化和非住宅領(lǐng)域的木材利用。
與此同時(shí)，日本政府積極推進(jìn)木質(zhì)生物質(zhì)能源的利用。作為能源利用的木質(zhì)生物質(zhì)多為鋸材剩余材、建筑廢材、間伐材和林地剩余材等，其中木片和木質(zhì)顆粒利用量逐年增加。向普通消費(fèi)者普及木材利用，也是日本政府的施策之一，“使用木材運(yùn)動(dòng)”和“木制作品設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”比賽等活動(dòng)，就是為了宣傳、普及木材利用意義。使從兒童到成人都能學(xué)習(xí)并認(rèn)識樹木帶給人們的好處及木材利用意義的“樹木教育”，正在不斷推進(jìn)。
增加國產(chǎn)材出口
減少木材進(jìn)口，提高木材自給率，是日本未來林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。
日本政府在推進(jìn)國產(chǎn)材利用的同時(shí)，加大國產(chǎn)木材的對外出口。2016年，日本木材出口額為238億日元，較2015年增加4%。除推進(jìn)柳杉和扁柏原木的出口以外，日本還利用高度精湛的加工技術(shù)，將原木加工成木制品之后再出口，努力開拓海外市場，使日本成為具有強(qiáng)大實(shí)力的新的對外出口國。
2017年6月，日本出臺了《木材與木材產(chǎn)品擴(kuò)大出口方針》，詳細(xì)闡述了農(nóng)林水產(chǎn)省加強(qiáng)林產(chǎn)品出口力度戰(zhàn)略及對中國、韓國、中國臺灣地區(qū)和越南等國家和地區(qū)的木材出口政策。
日本目前重點(diǎn)推進(jìn)對中國、韓國、中國臺灣地區(qū)和越南的木材出口，并從以原木為主的出口轉(zhuǎn)向促進(jìn)高附加值產(chǎn)品的出口。為尋求和開拓更大的木材出口市場，日本正在展開美國和印度進(jìn)口日本木材的潛力調(diào)查。同時(shí)，為開拓歐盟和澳大利亞等有希望成為日本木材出口對象國的市場，日本對這些市場的木材進(jìn)口潛力、法律法規(guī)及認(rèn)證木材要求等開展了調(diào)查，提出針對擴(kuò)大木材出口的方案措施。
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