“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)工作關系基層政府履職盡責和人民群眾的切身利益。
3月5日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制舉行新聞發(fā)布會，財政部副部長許宏才介紹有效應對新冠肺炎疫情影響加強地方財政“三保”工作有關情況，財政部相關負責人對湖北財政影響、地方“三保”保障、財政赤字等重點問題回答一一回應。
來看會議要點：
1、截至3月4日，各級財政共安排疫情防控資金1104.8億元，目前已經使用714.3億元，未使用的資金是390.5億元。
2、從目前情況看，地方財政運行情況總體穩(wěn)定，疫情防控的經費得到了充足的保障，基層政府的“三保”也沒有出現風險問題。
3、從3月份開始實施對湖北省國庫庫款周調度制度，保證湖北省庫款資金周轉的需要，第一周已經給湖北省提前撥付資金350億。
4、總體來說，疫情防控和基層“三保”支出在地方財政總支出中占比不高。目前為止，沒有出現發(fā)工資存在困難的情況。
5、現有財政支出的盤子里面調整結構回旋的余地還是比較大。
6、我國經濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨g性強、長期向好的趨勢也沒有改變。隨著復工復產，經濟的逐步恢復和持續(xù)的健康發(fā)展，財政收入也會不斷增加。
7、聚焦受疫情影響的行業(yè)和領域，繼續(xù)研究出臺階段性有針對性的措施，優(yōu)化支出結構，加大對地方轉移支付的力度，把疫情的影響降到最低。研究階段性的措施和政策，還要研究出臺符合供給側結構性改革方向的長期舉措，推動經濟高質量發(fā)展。
8、財政赤字的確定，需要綜合考慮經濟形勢、宏觀調控需要、財政收支狀況等各種因素，同時也要經過全國人大審議等法定程序。財政部將按照黨中央、國務院決策部署，結合疫情及經濟形勢變化，統(tǒng)籌做好相關工作。
對湖北省建立國庫庫款周調度制度
湖北是疫情防控的決勝之地，疫情對湖北財政影響有多大，如何支持湖北在加強疫情防控的同時做好“三保”工作至關重要。
許宏才表示，從現在統(tǒng)計的有關數據和監(jiān)控的情況來看，1月份湖北省一般公共預算收入保持增長，2月份只有零星收入入庫，但2月末庫款情況還比較好，原因是除了疫情防控和基本的支出安排之外，有很多的支出實際上沒有開支，所以總體到2月份為止，湖北省國庫里的錢還是比較好的，庫款余額有1306億元。總體來說，跟正常的需要相比是夠的。進入3月份以后，由于國庫收入仍然會保持零星入庫，但是隨著疫情的防控和復產復工，財政支出會相應增加，所以3月份開始，財政部對湖北省建立國庫庫款周調度制度，保障國庫的資金需求，確保防控疫情的支出和基本運轉。
財政部主要采取了三項措施：一是積極做好湖北省疫情防控經費的保障，同時注意它的財政運行情況，研究針對性的措施，保證它的財政正常運轉。二是建立對湖北省按周調度資金的工作機制，加強基層“三保”支出庫款的保障。第一周已經給湖北省提前撥付資金350億。下一周，還會根據其財政收支狀況、庫款運行、債務發(fā)行和兌付等情況綜合考慮，及時按周調度資金，保證湖北省庫款資金周轉的需要。三是督促湖北省財政廳加強對縣區(qū)財政庫款保障的支持。建立了監(jiān)控系統(tǒng)，每天看每個縣的庫款情況，通過加強監(jiān)測、指導湖北省保證基層縣區(qū)政府“三保”的需要。
疫情防控和基層“三保”支出占比不高
對于疫情對地方財政的影響及是否出現發(fā)工資困難情況的問題，許宏才表示，我國經濟持續(xù)健康發(fā)展，各級財政的保障能力在不斷增強。
總體來說，疫情防控和基層“三保”支出在地方財政總支出中所占的比重還是不高的。從現在的情況來看，各地財政預算的安排是能夠滿足“三保”需求的，地方的“三保”不會出現大的問題。目前為止，沒有出現發(fā)工資存在困難的情況。
許宏才還表示，一些疫情較重地區(qū)存在階段性減收的情況，為了防止出現問題，必須未雨綢繆，財政部已經發(fā)文，從多方面對地方提出一些要求，切實做好保障工作。應當說，我國經濟發(fā)展?jié)摿Υ螅g性強，長期向好的趨勢也沒有改變。隨著復工復產，經濟的逐步恢復和持續(xù)的健康發(fā)展，財政收入也會不斷增加。
“就財政支出的結構而言，現有財政支出的盤子里面調整結構回旋的余地還是比較大。我們相信，隨著疫情逐步得到有效控制，企業(yè)加快復工復產，經濟社會各項工作走上正軌之后，“三保”的壓力也是會逐步減輕的，對后面我們還是很有信心。”許宏才說。
許宏才表示，近日財政部印發(fā)了《關于有效應對新冠肺炎疫情影響切實加強地方財政“三保”工作的通知》(簡稱《通知》)，明確了相關要求，提出了具體措施。下一步，財政部還將加強督促指導，切實采取措施提高基層財政“三保”能力，確保財政平穩(wěn)運行，牢牢兜住“三保”底線。
階段性提高地方財政資金留用比例
許宏才表示，地方的“三保”現在是由各級政府來共同努力完成，主要是遵循縣級為主、省級兜底的原則，中央財政也給予積極支持，我們建立了縣級財力基本保障機制，另外還通過均衡性轉移支付給予傾斜和安排。
財政部國庫支付中心主任劉金云表示，3月3日，國務院常務會議確定了階段性提高地方財政資金留用比例。3月1日到6月底，在已核定的各省份當年留用比例基礎上統(tǒng)一提高5個百分點。測算下來，4個月地方將新增留用資金約1100億元，實際上是增加了地方留用的現金流，有利于地方財政資金周轉。3月4日，財政部《通知》明確要求地方在此期間各地提高留用比例增加的現金流，要全部留給縣級使用。
除了階段性提高地方留用比例外，財政部還將密切關注地方縣級庫款運行情況，如果有的地方因各種原因存在支付困難，財政部還會及時通過加大資金調度力度，支持地方特別是基層財政切實保障疫情防控和“三保”支出需要。
財政赤字的確定需要綜合考慮各種因素
許宏才表示，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，積極的財政政策要更加積極有為。一方面，抓好已出臺的各項政策的執(zhí)行，確保政策盡快落地見效。另外一方面，按照黨中央確定的宏觀經濟政策取向，聚焦受疫情影響的行業(yè)和領域，繼續(xù)研究出臺階段性有針對性的措施，優(yōu)化支出結構，加大對地方轉移支付的力度，把疫情的影響降到最低。研究階段性的措施和政策，還要研究出臺符合供給側結構性改革方向的長期舉措，推動經濟高質量發(fā)展。通過系統(tǒng)謀劃，落實落細積極的財政政策，做到防控疫情和推動經濟社會發(fā)展兩手抓，確保完成全年經濟社會發(fā)展目標任務，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
對于是否會考慮上調赤字率來應對疫情沖擊所帶來的收支缺口?許宏才表示，財政收入與經濟運行密切相關，我國經濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨g性強，長期向好的趨勢沒有變，結構調整的空間和回旋的余地都比較大。隨著疫情形勢的好轉，經濟回暖向好，財政收支的矛盾也會得到緩解。財政赤字的確定，需要綜合考慮經濟形勢、宏觀調控需要、財政收支狀況等各種因素，同時也要經過全國人大審議等法定程序。財政部將按照黨中央、國務院決策部署，結合疫情及經濟形勢變化，統(tǒng)籌做好相關工作。
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